淮南市积极探索律师参与信访问题化解工作

淮南市潘集区村民张某，因自身违法行为被公安机关治安拘留，在拘留所执行期间因自身突发疾病，经抢救无效死亡。其家属因心中疑惑，多次到市政府上访。在市群众来访接待中心的信访值班律师左王勤认真听取信访人的意见，调阅相关机关的工作记录和各项资料，认真进行分析论证，依据事实和法律提出公安机关对张某的死亡没有责任的意见，多次耐心向信访人进行解释。最终信访人听取了律师的意见，消除了心中的疑问，不再上访，从失去亲人的痛苦中逐渐解脱出来。这是淮南市律师参与信访问题化解的一个缩影，律师为信访群众消除了疑惑，指明了解决问题的程序和权利维护的方式，减少了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

近年来，淮南市坚持运用法治思维和法治方式处理信访问题，市信访局、市司法局密切配合，采取政府购买服务方式，积极探索推进律师参与信访问题化解工作，引导信访人依法信访、理性维权，有效解决矛盾纠纷，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定，取得了明显成效。2018年以来，律师参与市信访部门及公检法机关日常接待、陪同市领导接访约访共926次，接访信访群众4620人次，化解信访问题400余起。

严把律师参与信访的入选条件

淮南市律协介绍，按照自愿申请和组织推荐的方式，市司法局、市律协共遴选出95名律师进入淮南市百名律师服务团，服务于信访值班和领导接访。遴选出的服务团成员，一是具有较高的政治素养，公道正派，社会责任感强，热心公益事业。二是具有良好的职业道德素养，近五年内未受到过行政处罚或行业处分。三是业务素质好，具有较强的法律实务能力和丰富的化解矛盾、调解纠纷工作经验。四是具有五年以上的执业经历。为切实加强日常管理，规范运作，律师服务团团长由市律师协会会长担任，律师服务团下设办公室，负责律师服务团的组织、协调等日常工作。

明确律师参与信访的工作任务

杨某的弟弟在工地打工时受伤，工地老板仅支付前期抢救费用后不管不问，连后期手术费用都不愿支付，更不作出合理赔偿。杨某相信政府，多次到政府相关部门上访。最终信访值班律师向其解释法律规定，告知其这类民事纠纷归法院管辖，要到法院起诉解决，并为其安排申请了法律援助。杨某弟弟的事最终得到妥善解决，权利得到了维护。

淮南市明确了律师参与信访工作的六项工作任务。一是参与接待来访。律师在信访接待场所参与接访，听取信访人陈述，阅读信访材料，准确释法析理。二是评析信访案件。参与信访案件评查，对案件事实、法律适用、程序规定等问题提出意见建议。三是劝导息讼息访。对于案件处理正确的，帮助信访人准确理解责任单位作出的答复意见，劝导其停访息讼。四是提出意见建议。对于案件处理可能存在错误和瑕疵的，向责任单位提出建议，促使问题进入法律程序解决。五是引导法律申诉。对信访事项可以通过复议、诉讼等法定程序解决的，引导信访人走法律途径解决。六是帮助申请救助。对生活困难的信访人，符合司法救助或其他社会救济条件的，帮助其申请司法救助或其他社会救济。

丰富律师参与信访的工作形式

近年来，P2P平台爆雷情况频发，同样也波及到淮南。某外地投资公司，通过业务人员在淮南市高息非法吸收公众存款，最终该投资公司因涉嫌违法犯罪被当地公安机立案，淮南市投资客户的资金无法得到偿还，涉及2000名投资者。这些投资客户多次到市委市政府上访，情绪激动。淮南市律协积极安排律师参与处理，并提供法律援助，耐心解释相关法律规定和投资的风险，告知相关程序，告诉大家既要积极争取维权，也不能超越法律规定的程序，不能采用非法的方式。最终这些投资客户采用法律程序主张自己的权利。

根据信访工作实践及规律，淮南市律师参与信访工作有三种：一是参与党政领导公开接访活动。每周二是市党政领导公开接访日，市司法局安排1名律师参加接访，为领导作出正确处访意见提供相关法律、法规依据，提高处访效率。二是参与信访接待活动。每天安排1名律师参与市群众来访接访中心来访接待，就涉法涉诉问题为信访人提供法律咨询，增强来访接待时释法析理的深度和广度。此外，市公安局和市中级人民法院每周二上午半天都有一名律师参与值班；市人民检察院每周一上午半天有一名律师参与值班。律师以“体制外”的特殊身份，更能增强释法析理的说服力和可信度。三是参与信访事项处理。律师以第三方身份，参与进京去省集访相关信访事项的处理工作，可有效引导上访者正确理解相关法律法规，使合理诉求上访者接受调处，引导信访人依法维权、依法信访。

规范律师参与信访的工作机制

我们紧密结合信访工作实际和律师行业特点，建立并逐步完善了“三个机制”：一是组织保障机制。我们高度重视律师介入信访接待工作，完善了律师参与信访工作联席会议制度、重大疑难涉法涉诉信访案件协调处理制度、信访专题调度会制度、定期研究信访工作制度以及督查督办、责任追究等制度，详细规定了律师参与信访案件的具体职责、工作纪律和要求。二是协调沟通机制。市司法局加强了与市信访局的联系和协调，改进了日常管理方式，按季度排定律师参与领导接访和信访接待值班安排表，并在每周一前通知律师按时参加领导接访，如果值班律师不能参加时，就及时协调其他律师替换，杜绝漏班现象。三是激励保障机制。坚持树立政府购买服务的理念，从人员、经费、场地、设施、时间等方面为律师参与信访工作提供便利。市信访局与市律协签订了《法律服务协议书》，为每名参加信访接待的律师提供了工作补助。市司法局、市律协组织对律师参与信访工作进行全面考核、督查，评优罚劣，并把考核结果作为对各律所、各执业律师年度考核的重要内容。